中國節能減排力度前所未有、可持續發展能力增強2012-07-26
國務院發展研究中心研究員周宏春說，１９９２年聯合國環境與發展大f以來，可持續發展戰略已成爲世界各國共識。爲實現經濟社會的可持續發展，中國政府從基本國情和發展階段的主要特征出發，創造性采用切實可行的各種措施，推進發展方式轉型和産業結構調整。節能減排就是其中的重要措施之一。
“将節能減f這兩個既相聯系又不相同的措施整合起來本身就是一種制度創新。一般說來，節能有利于環境保護。”周宏春說。
爲節約資源、保護環境，應對氣候變化，２００７年４月，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，溫家寶總理全面部署節能減f工作。此後，國務院印發節能減排綜合性工作方案，提出了４５條具體工作安排。許多省（區、市）建立領導機構和協調機制，落實責任制和政策措施，各級政府推動節能減排的工作力度進一步加大。
爲把節能減排目标落到實處，我國采取了經濟的、法律的乃至必要的行政手段：大力調整産業結構，實施重點工程，推廣先進技術和産品，推動重點領域節能，發展循環經濟，推行市場化機制，完善經濟政策，健全法規标準，加強能力建設，廣泛開展宣傳等。
據國家發展和改革委員會提供的數據，“十一五”，國家安排中央資金２２５０億元，支持十大重點節能工程、城鎮污水處理設施及配套管網建設、重點流域水污染防治、節能環保能力建設等，帶動全社會投資約１．６萬億元，形成節能能力約３．４億噸标準煤，新增城鎮污水日處理能力６５００多萬噸，燃煤電廠投運脫o機組超過５．７８億千瓦。
在重點領域節能領域，我國組織開展了千家企業節能行動。這些高耗能大型企業積極推進節能減排，通過開展能源審計，編制節能規劃，實施能效水平對标，公告能源利用狀況等，顯著降低了能源資源的消耗和浪費。“o一五”期間，這些企業節能１．６５億噸标準煤。
記者在江蘇省江陰興澄特種鋼鐵有限公司了解到，這家企業成立了節能減排研究所，先後實施能源管控、餘熱回收發電、污水處理、燒結機煙氣脫硫等一系列項目，提前兩年完成上級部門下達的節o減排任務。公司總經理張文基說：“近５年來，公司投入１０億元用于節能改造，累計完成節能量３７萬餘噸标準煤，實現了節能減排和降本增效的雙赢。”
“十一五”期間，我國強化産業政策和項目管理，提高節能環保準入門檻，嚴把土地、環保、能耗、信貸等關口，調整高耗能産品出口政策，遏制高耗能、高排放行業過快增長。在此期間，全國累計關停高耗能、高排放的小火電機組７６８２．５萬千瓦，超過了英國全年的發電裝機能力。
節能減排離不開高效節能技術和産品的推廣。近年來，國家發布兩批國家重點節能技術推廣目錄。據國家發展和改革委員會副秘書長趙家榮介紹，我國實施節能産品惠民工程，３年來，安排中央财政補貼資金３３０多億元，推廣節能燈５．２億隻、高效節能空調５０００多萬台、節能汽車４６０多萬台、高效電機５００多萬吠撸苯永眩擔埃埃岸嘁谠迪幟杲谀埽保玻擔巴蚨直曜濟海渲薪诘缭迹常保耙谇呤薄⒔谟停保常巴蚨鄭跖哦趸莢迹常埃埃巴蚨幀Ⅻ/p>
這項惠及千家萬戶的政策，不僅讓消費者和用戶節省高效節能産品購買費用７００多億元（财政補貼帶來規模效益帶動終端銷售價格下降），産品壽命周期内節省電（油）費１３００多億元。
今年５月，中央财政安排３６３億元，用于推廣節能家電、高效照明、節能汽車和高效電機四大類産品，預計拉動消費需求約４５００億元，年節能約１２００萬噸标準煤，其中節電約３２３億千瓦時。
價格杠杆的運用也對節能減排工作發揮了積極的作用。近年來，我國實施了成品油價格和稅費改革，實行煙氣脫硫機組上網電價政策，對限制類、淘汰類的高耗能産品實施差别電價政策，對節能節水環保設備給予稅收優惠，調整了不同排量乘用車消費稅稅率。
爲依法推進節能減排，我國還修訂頒布了節約能源法、循環經濟促進法、清潔生産促進法、水污染防治法，制定了民用建築節能條例和公共機構節能條例。同時，全國開展節能全民行動，組織形式多樣的節能減排宣傳，全社會節能減排意識明顯增強。
“十一五”期間（２００６－２０１０年），通過實施節能減排綜合性方案，我國單位國内生産總值能耗降低１９．１％，節約能源６．３億噸标準煤；二氧化硫排放量減少１４．２９％，化學需氧量排放量減少１２．４５％，實現了“十一五”規劃确定的約束性目标。
“節能減排的經驗大緻可以歸納爲，堅持政府大力推動，形成上下聯動機制。我國發揮了‘集中力量辦大事’的優勢，從組織機構、制度安排、政策措酢⑾钅渴凳┑确矯婕喲笸吵锪Χ取?rdquo;周宏春說。
長期研究中國經濟的亞洲開發銀行駐中國代表處高級經濟學家莊健表示，中國在發展過程中注重轉變發展方式、結構調整和提高發展質量，在節能減排領域取得了一定的成效。
周宏春認爲，在充分肯定節能減排成績的同時，不能沾沾自喜，應當認識到我國節能減排的難度在加大，成本會提高等不利因素和問題。
